Власть

Правительство Ростовской области опубликовало доклад о результатах деятельности органов местной власти региона в 2014 году. Таганрог оказался на последнем месте. Впрочем, стоит отметить, что формула расчета результата, по которому ранжированы муниципалитеты, в докладе не приводится, а список показателей, на основе которых она рассчитывается, местами вызывает недоумение.

Правительство сформировало рейтинг муниципалитетов Ростовской области на основании оценки 40 показателей, характеризующих их экономическое развитие, состояние системы образования, культуры, спорта, ЖКХ и обеспечения граждан жильем, организацию муниципального управления и энергосбережения. Оценка производилась «по достигнутому уровню и динамике показателей социально-экономического развития муниципальных образований, а также по результатам опросов населения». В качестве источников информации авторы доклада использовали статистические данные самих муниципалитетов и Ростовстата.

Дороги

Таганрог оказался в аутсайдерах отнюдь не по всем показателям. Например, доля протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, у нас составляет 24% – среди городов меньше их только в Шахтах (около 15%), а среди муниципальных районов – в Чертковском (около 19%). В общей сложности этот показатель составляет менее 30% только в 12 муниципалитетах из 55. В 36 не соответствуют нормативам от 30% до 60% автодорог, в семи – более 60%. В Новочеркасске, где ситуация с состоянием дорог оказалась худшей среди городов, нормативам не соответствует более 60% их протяженности, в Советском районе – 100%, в Неклиновском – 71%.

Зарплаты

Довольно загадочным показателем, непонятно каким образом характеризующим социально-экономическое развитие территорий в целом, является отношение среднемесячной зарплаты работников муниципальных учреждений к аналогичному показателю по крупным и средним предприятиям. Таганрог оказался среди восьми городских округов из 12, которые «ухудшили» свой результат по этой строке рейтинга. Падение составило 8,1 процентного пункта (п. п.). При этом по расходам бюджета на содержание работников органов местного самоуправления Таганрог занял четвертое место среди городов с показателем 834 рубля на каждого жителя, прибавив около 10%.

Экономика

На второй строке рейтинга Таганрог оказался по степени развития малого и среднего предпринимательства (МСП), уступив только Ростову. В региональном центре на 10 тыс. жителей приходится 651,42 субъекта МСП, в Таганроге – 578,56. В замыкающем рейтинг Новошахтинске этот показатель составляет 234, среди муниципальных районов худший результат у Советского района – 233. Неклиновский район продемонстрировал результат 261 субъект МСП на 10 тыс. жителей. В то же время Таганрог оказался на третьем месте после Ростова и Волгодонска по доле работников, занятых в малом и среднем бизнесе: согласно данным доклада МСП обеспечивает рабочими местами 27,6% всех работающих таганрожцев, в Ростове этот показатель составляет 33,2%, в Волгодонске – 30,3%.

Более скромные показатели у Таганрога в плане инвестиционной привлекательности, которая, впрочем, оценивается не по институциональным показателям, характеризующим комфортность территории для потенциальных инвесторов, а по объему инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя. В результате здесь в лидерах муниципалитеты, где реализуются крупные инфраструктурные проекты, как правило, с государственным финансированием. На первой строке рейтинга оказался Волгодонск (205 тыс. рублей на жителя), где в нынешнем году был введен в эксплуатацию третий блок Ростовской АЭС и строится четвертый, на второй – Новочеркасск (46 тыс. рублей) с девятым блоком Новочеркасской ГРЭС, на третьем – Ростов (33,5 тыс. рублей), где идет подготовка к Чемпионату мира по футболу. Таганрог с 13,5 тыс. рублей инвестиций на жителя оказался на седьмом месте, попав в группу из 18 муниципалитетов с результатом от 10 тыс. до 40 тыс. рублей. При этом больше 40 тыс. рублей инвестиций привлекли только четыре муниципалитета – помимо Волгодонска и Новочеркасска в их число вошли Красносулинский и Сальский районы. Учитывая, что 33 муниципалитета продемонстрировали результат меньше 10 тыс. рублей на жителя, показатели Таганрога можно оценить как сравнительно неплохие. Однако наш город оказался на втором месте по темпам снижения инвестиций в основной капитал в 2014 году по сравнению с 2013-м – Таганрог потерял 9,1 тыс. рублей на жителя, большее снижение было зафиксировано только в Гуково – минус 9,4 тыс. рублей.

Налоги

В аутсайдеры Таганрог попал по доле земельных участков, облагаемых земельным налогом – она составляет у нас 59,3%. Меньше – только в Аксайском районе (55,2%). А в Орловском районе земельный налог платится со всех 100% участков. Среди городов лидеры Новочеркасск (99,6%) и Каменск-Шахтинский (99,02%). Авторы доклада отмечают, что выходом из сложившейся ситуации может стать более активная приватизация земельных участков и продажа земель, которые сейчас находятся в аренде.

На 6,7 п. п. снизилась доля налоговых и неналоговых доходов таганрогского местного бюджета в общем объеме доходов городской казны. Это максимальное падение данного показателя среди городских округов. Однако Таганрог остался в группе из пяти муниципалитетов, где доля налоговых и неналоговых доходов составляет 50-75%. Более 75% этот показатель составляет только в трех муниципалитетах (Ростове, Волгодонске и Новочеркасске), в 47 он ниже 50%.

Образование

Традиционно больной темой стала численность очередников в детские сады. В Таганроге ждут места 35% детей в возрасте от 1 до 6 лет. Это максимальный показатель среди городских округов (минимальный в Ростове – 5%) и второй по полному кругу муниципалитетов: больше только в Аксайском районе, где очередь составляет почти 40% детей. При этом Таганрог вошел в число 12 муниципалитетов, где нет детских садов, требующих капитального ремонта или находящихся в аварийном состоянии.

На втором месте Таганрог по результатам сдачи ЕГЭ по русскому языку и математике – успешно прошли тестирование по этим предметам 99,91% всех участвовавших в нем таганрогских школьников. Больше только у четырех городов и ряда сельских районов, но все они продемонстрировали одинаковый показатель 100%. Интересно, что среди городов худший результат – 97,84% – у Ростова. В плане образования Таганрог вообще выглядит неплохо: 86% учебных заведений города соответствуют современным требованиям к учебному процессу. Больше только в Батайске (93,27%) и Каменске (92%). При этом школ, нуждающихся в капремонте или находящихся в аварийном состоянии, в Таганроге нет, в то время как в Ростове их почти 10%, а в Донецке – 80%.

Куда хуже дела обстоят со здоровьем школьников. Здесь у Таганрога худшие показатели среди городских округов – к 1-й и 2-й группам здоровья относятся 78,61% учащихся. Хуже результаты только в пяти сельских районах. А в Багаевском районе, где показатели лучшие в области, здоровы почти 95% школьников. Впрочем, здесь удивляться нечему – по затратам на обучение одного школьника Таганрог оказался на третьем с конца месте среди всех 55 донских муниципалитетов с 38,75 тыс. рублей в год. Для сравнения, в Ростове, лидирующем среди городских округов, на учащегося тратят в среднем 59,4 тыс. рублей в год, а в возглавляющем рейтинг Кашарском районе – 129,22 тыс. рублей в год. Причем по сравнению с прошлым годом затраты на школьника в Таганроге снизились на 720 рублей в год.

Культура

В прошлом году в Таганроге практически вчетверо, с 6,9% до 24,1% выросла доля муниципальных учреждений культуры, которые находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, свидетельствуют данные доклада. Кроме того 65% объектов культурного наследия Таганрога, находящихся в муниципальной собственности, требуют консервации или реставрации. Впрочем, в Гуково и Донецке таких объектов 100%, в Новочеркасске – 88,4%, в Ростове – 85%. Зато в Батайске и Зверево их нет вообще.

Таганрог попал в число четырех из 55 донских муниципалитетов, где удовлетворенность жителей работой местной власти оказалась критически низкой.

Жилье

Таганрог оказался в числе лидеров по темпам роста обеспеченности населения жильем, прибавив в 2014 году 0,57 кв. м. на человека. Более высокие темпы демонстрировал г. Зверево (плюс 0,71 кв. м.) и Азов (0,58 кв. м.), в муниципальных районах лидерами стали Милютинский и Верхнедонской (плюс 0,76 кв. м. каждый). В результате по объему введенного в эксплуатацию в прошлом году жилья Таганрог вошел в первую десятку по Ростовской области. Тем не менее, наш город разместился на четвертом месте с конца среди всех 55 муниципалитетов по доле жителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и получивших их в прошлом году. В Таганроге таких граждан было 4,4%. Меньше – только в Азове (1,48%), Целинском районе (2,36%) и Ростове (3,6%). В то же время Таганрог продемонстрировал пятый по области темп роста этого показателя, прибавив по сравнению 2013-м 1,84 п. п.

По объему незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств местного бюджета Таганрог оказался на безусловном первом месте – здесь не освоено в положенные сроки 84,2 млн рублей, в ближайшем по этому показателю к нам Пролетарском районе – около 45 млн рублей.

Энергоэффективность

Не лучшим образом Таганрог выглядит с точки зрения энергосбережения. Например, больше, чем у нас (703,9 кВт*ч) из расчета на жителя электроэнергии из городов потребили в прошлом году только Донецк, Азов, Батайск и Ростов. Большинство сельских районов тоже уступили Таганрогу по этому показателю. Впрочем, лидер нашелся именно среди них – жители Тарасовского района израсходовали в среднем 988,7 кВт*ч на человека за год. А вот по потреблению тепловой энергии Таганрог оказался на первом месте, потратив в прошлом году в среднем 0,49 Гкал на квадратный метр. Результат ближайшего преследователя, Обливского района составил всего 0,28 Гкал/кв. м. Такая же ситуация сложилась с горячей водой – Таганрог расходовал ее в прошлом году в количестве 29,51 куб. м. на каждого жителя, а занявший второе место Зерноградский район тратил 23,03 куб. м. По холодной воде мы продемонстрировали показатель около 52 куб. м. на человека, пропустив вперед Азов (ровно 52 куб. м.), Новочеркасск (57,32 куб. м.), Батайск (68,4 куб. м.) и Каменск (около 122 куб. м.), а также Кагальницкий район (95,9 куб. м.). Что касается газа, то здесь Таганрог лидирует среди городов – средний житель нашего города израсходовал в прошлом году 628,08 куб. м. (для сравнения, в Волгодонске этот показатель составил около 115 куб. м., в Сальском районе – 36,4 куб. м.). Однако среди муниципальных районов многие превзошли Таганрог по потреблению газа. Лидером оказался Куйбышевский район, где средний подушевой расход газа составил 2178 куб. м.

Удовлетворенность

Впрочем, можно с достаточно высокой степенью уверенности предположить, что все предыдущее содержание доклада является лишь прелюдией к его основному пункту, в котором описана степень удовлетворенности жителей деятельностью органов местного самоуправления. В целом по области она увеличилась в прошлом году на 1 п. п. и достигла 47%. В 14 муниципалитетах этот показатель выше 50%, в 37 – от 30% до 50%, в четырех – меньше 3%. Именно в последней группе оказался Таганрог, где работой местной исполнительной власти довольны всего 21,14% (в 2013-м было почти 36%).

В результате интегральный показатель социально-экономического развития, рассчитанный, как указано выше, по неизвестной нам формуле, составил для Таганрога 0,3835 – это худший показатель среди городов. Хуже результаты только у Мартыновского (0,3538), Неклиновского (0,3503) и Советского (0,3169) районов. Лучший результат показало Зверево – 0,6814, на втором месте расположился Октябрьский район (0,5969), на третьем – Батайск (0,5865).